В свете анонсированной работы над изменением Конституции, вот пара мыслей для организации открытой общественной дискуссии, возможно пригодится Толстому...
Итак: Конституция РФ: Изъяны Суверенитета и Правовые Лабиринты Международного Подчинения
Юридический анализ. Рекомендации по устранению системных уязвимостей.
1. Конституционная рамка и внешний приоритет
Статья 15 (ч. 4) Конституции РФ гласит:
«Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».
Проблема:
Эта норма юридически вводит примат внешнего нормативного уровня над внутренним законодательством, вплоть до отмены действия законов РФ в случае коллизии. Такая конструкция нарушает принцип внутреннего верховенства права (supremacy of domestic law), принятого в ряде суверенных стран (например, США, Китай, Швейцария).
Следствие:
Российское законодательство де-факто уступает приоритет даже потенциально враждебным нормам, если они закреплены в ранее ратифицированных договорах.
Рекомендация:
Исключить часть 4 статьи 15, либо переформулировать с указанием, что приоритет международного права действует только при соблюдении принципа суверенитета и Конституции РФ (аналог нормы supremacy clause в США, но с поправкой на национальные интересы).
2. Центральный банк: автономный субъект вне контроля
Статья 75 Конституции РФ определяет статус Центрального банка России (Банка России):
«Центральный банк Российской Федерации осуществляет свою деятельность независимо от других органов государственной власти».
Проблема:
ЦБ РФ, согласно базовой формулировке, не подотчётен ни Правительству, ни Президенту, ни Федеральному Собранию, что противоречит принципу единства государственной власти и нарушает принцип народного суверенитета в управлении денежной системой.
Следствие:
Монетарная политика государства делегирована неконтролируемому институту, не имеющему политической ответственности перед избирателями. Это институциональная колонизация экономики — управление рублём может быть политически независимым, но не обязательно национально ориентированным.
Рекомендация:
Изменить статус ЦБ РФ, закрепив:
• его подотчётность Совету Федерации;
• право утверждения его ключевых решений через исполнительную власть;
• запрет на сотрудничество с международными структурами без парламентского согласования.
3. Международные обязательства и членство в организациях
Российская Федерация является участником многочисленных организаций: ВТО, МВФ, ВОЗ, ЮНЕСКО, и др. Часть этих структур имеет прямое влияние на внутреннюю политику через соглашения, меморандумы, директивы.
Проблема:
Механизмы выхода из международных соглашений не прописаны в Конституции, а также не определён порядок приостановки исполнения обязательств в условиях угрозы суверенитету.
Следствие:
Россия юридически связана с нормами, которые могут противоречить национальным интересам, включая:
• трансграничное регулирование медицины и биобезопасности (ВОЗ),
• обязательства по тарифам и рынкам (ВТО),
• вмешательство в экологическую политику (Парижские соглашения).
Рекомендация:
Ввести в Конституцию отдельную статью, закрепляющую принцип верховенства национального права над международным в случае угрозы безопасности, здоровья и финансовой стабильности;
Ввести механизм народного вето (референдума) на ключевые международные обязательства;
Обязать парламент проводить ретроспективный аудит всех действующих международных соглашений каждые 5 лет.
4. Резюме: Подрыв суверенитета через правовые механизмы
На уровне текста Конституции РФ сохраняется ряд структурных лазеек, через которые международные институты и автономные органы (внутренние и внешние) получают реальный, но формально неконтролируемый рычаг воздействия на государственную политику. Это:
• юридическая капитуляция перед международным правом (ст. 15, ч. 4),
• внеполитический статус Центрального банка (ст. 75),
• отсутствие механизмов дератификации и правового приоритета.
Реформационные предложения:
Убрать или радикально переформулировать статью 15, часть 4.
Сделать Банк России подотчётным органам власти, как минимум — через Совет Федерации.
Ввести поправку о приоритете Конституции в случае противоречия с международными договорами.
Обязать проведение анализа внешних обязательств и согласование ключевых решений через референдум.
Ввести понятие суверенного исключения — когда международное право может быть приостановлено в интересах нации.
Суверенитет начинается с текста. Но закрепляется — решимостью защищать каждую его строчку.
https://t.me/videoCelnozor/5071, https://t.me/videoCelnozor/5072