В свете анонсированной работы над изменением Конституции, вот пара мыслей для организации открытой общественной дискуссии, возможно пригодится Толстому...

Итак: Конституция РФ: Изъяны Суверенитета и Правовые Лабиринты Международного Подчинения

Юридический анализ. Рекомендации по устранению системных уязвимостей.

1. Конституционная рамка и внешний приоритет
Статья 15 (ч. 4) Конституции РФ гласит:

«Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Проблема:
Эта норма юридически вводит примат внешнего нормативного уровня над внутренним законодательством, вплоть до отмены действия законов РФ в случае коллизии. Такая конструкция нарушает принцип внутреннего верховенства права (supremacy of domestic law), принятого в ряде суверенных стран (например, США, Китай, Швейцария).

Следствие:
Российское законодательство де-факто уступает приоритет даже потенциально враждебным нормам, если они закреплены в ранее ратифицированных договорах.

Рекомендация:
Исключить часть 4 статьи 15, либо переформулировать с указанием, что приоритет международного права действует только при соблюдении принципа суверенитета и Конституции РФ (аналог нормы supremacy clause в США, но с поправкой на национальные интересы).

2. Центральный банк: автономный субъект вне контроля
Статья 75 Конституции РФ определяет статус Центрального банка России (Банка России):

«Центральный банк Российской Федерации осуществляет свою деятельность независимо от других органов государственной власти».

Проблема:
ЦБ РФ, согласно базовой формулировке, не подотчётен ни Правительству, ни Президенту, ни Федеральному Собранию, что противоречит принципу единства государственной власти и нарушает принцип народного суверенитета в управлении денежной системой.

Следствие:
Монетарная политика государства делегирована неконтролируемому институту, не имеющему политической ответственности перед избирателями. Это институциональная колонизация экономики — управление рублём может быть политически независимым, но не обязательно национально ориентированным.

Рекомендация:
Изменить статус ЦБ РФ, закрепив:

• его подотчётность Совету Федерации;

• право утверждения его ключевых решений через исполнительную власть;

• запрет на сотрудничество с международными структурами без парламентского согласования.

3. Международные обязательства и членство в организациях
Российская Федерация является участником многочисленных организаций: ВТО, МВФ, ВОЗ, ЮНЕСКО, и др. Часть этих структур имеет прямое влияние на внутреннюю политику через соглашения, меморандумы, директивы.

Проблема:
Механизмы выхода из международных соглашений не прописаны в Конституции, а также не определён порядок приостановки исполнения обязательств в условиях угрозы суверенитету.

Следствие:
Россия юридически связана с нормами, которые могут противоречить национальным интересам, включая:

• трансграничное регулирование медицины и биобезопасности (ВОЗ),

• обязательства по тарифам и рынкам (ВТО),

• вмешательство в экологическую политику (Парижские соглашения).

Рекомендация:

Ввести в Конституцию отдельную статью, закрепляющую принцип верховенства национального права над международным в случае угрозы безопасности, здоровья и финансовой стабильности;

Ввести механизм народного вето (референдума) на ключевые международные обязательства;

Обязать парламент проводить ретроспективный аудит всех действующих международных соглашений каждые 5 лет.

4. Резюме: Подрыв суверенитета через правовые механизмы
На уровне текста Конституции РФ сохраняется ряд структурных лазеек, через которые международные институты и автономные органы (внутренние и внешние) получают реальный, но формально неконтролируемый рычаг воздействия на государственную политику. Это:

• юридическая капитуляция перед международным правом (ст. 15, ч. 4),

• внеполитический статус Центрального банка (ст. 75),

• отсутствие механизмов дератификации и правового приоритета.

Реформационные предложения:
Убрать или радикально переформулировать статью 15, часть 4.

Сделать Банк России подотчётным органам власти, как минимум — через Совет Федерации.

Ввести поправку о приоритете Конституции в случае противоречия с международными договорами.

Обязать проведение анализа внешних обязательств и согласование ключевых решений через референдум.

Ввести понятие суверенного исключения — когда международное право может быть приостановлено в интересах нации.

Суверенитет начинается с текста. Но закрепляется — решимостью защищать каждую его строчку.

https://t.me/videoCelnozor/5071, https://t.me/videoCelnozor/5072